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精耕細作 拼搏創新 努力創造公共機構節能管理工作新業績
——關于創新吳中區公共機構節能管理新模式的調研報告
【發布日期: 2018-12-20 】【來源: 吳中區 】【閱讀次數: 1142 】【關閉窗口

    引言:2008年,國務院正式頒布《中華人民共和國節約能源法》修訂,體現出節約能源資源已經作為一項基本國策提升到國家戰略的高度,其中,在第三章專門加入了“公共機構節能”章節,對公共機構節能工作作出了規定。同年101日國務院頒布施行《公共機構節能條例》、國家《節能中長期專項規劃》和《關于加強節能工作的決定》都將政府機構的節能管理列為專項重點工程,提出了明確的目標任務和要求。2009年,各省先后出臺公共機構節能管理辦法,公共機構節能工作被各級黨委、政府列入重要的議事日程,得到規模性的開展。十年來,吳中區各級公共機構積極探索,大膽實踐,通過加強用能管理,采取技術上可行、經濟上合理的措施,取得了一系列的積極成果,不斷創造屬于新時代的節能新業績。

     一、新時期繼續扎實推進公共結構節能管理工作的意義

    當今世界,能源是經濟發展的源動力,決定生活質量的關鍵因素,特別是近代以來,隨著經濟快速發展,物質生活水平不斷提高,對能源需求的增長速度也日益增大,而目前的主要可用能源卻并不是無窮無盡的。為此,我國“十一五”規劃綱要首次戰略性的提出了“節能減排”工作目標。2017年,國家發改委開始采用能源消費總量和強度“雙控”目標責任評價考核體系,不斷凸顯節能工作的重要性。公共機構規模龐大,作為社會能源消耗的重要組成部分,繼續扎實推進節能管理工作具有重要的現實意義。

    1.應對能源危機嚴酷現實的迫切要求

    能源是人類用來維持生存活動的能量來源,人們生產生活的一舉一動,都離不開能源的消耗。上個世紀90年代以來,中國經濟持續高速增長,帶動了能源消耗的急劇上升,經濟增長6-7%的增長區間,決定了能源消費平穩增加的大趨勢,當前正逢能源高消耗期。而1988年中國科學院的國情報告昭示,中國的資源危機十分嚴重,能源的匱乏日益成為中國戰略安全的隱患和經濟社會可持續發展的瓶頸,甚至可能會使得經濟休克。同時,1973年、1979年兩次能源危機,阿拉伯世界的政治動蕩、全球干旱的加劇,這些都告訴我們要滿足這樣的能源需求,面臨的是一個嚴酷的未來。公共結構重視能源管理、設立指令性節能目標,是應對這一危機的迫切要求。

    2.緩解環境污染加劇狀況的有效舉措

    在能源危機迫在眉睫的同時,卻是環境污染的日益加劇。由于中國是一個以煤炭為主要能源的國家,炭消費量占能源消費總量的66%以上,碳排放量的居高不下,造成了經濟發展與環境污染的突出矛盾。從比較早期的溫室效應、酸雨和臭氧層破壞等眾所周知的大氣污染衍生出的環境效應,到近年來引起大眾熱議和社會各界的廣泛關注的霧霾危害天氣,環保隱患巨大,嚴重危害人體健康,以及全球氣溫上升,威脅人類生存等等現實問題,無不和碳排放有著不可分割的密切聯系。公共機構不斷完善相關的配套政策與措施、鞏固擴大節能減排成果努力創造更多節能先進經驗,是積極主動改善環境污染、營造綠色宜居家園的有效舉措。

    3.樹立公共機構率先垂范的形象擔當

    公共機構,特別是黨政機關,是經濟社會活動的管理中樞和全社會節能降耗工作的倡議者、組織者、領導者,擔負著推動、指導、組織全社會節能的重任,扎實開展它自身的節能管理工作有著重要的現實意義。公共機構黨政機關帶頭嚴格執行節能工作標準,能進一步控制辦公經費,降低行政運行成本,控制和降低資源消費增長,對提高能源利用效率有著直接的示范效應。新時期,公共機構樹立節約資源的工作形象,對引導和推進全社會節約資源,形成節能環保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式,有著積極的導向作用,是貫徹生態優先、綠色發展的生動實踐。

    二、吳中區公共機構節能管理工作的現狀

    以江蘇省公共機構名錄庫為依據,截止2017年底,吳中區共有一級公共機構共81家,二級公共結構264家,在編人員達1.5萬,常駐用能人數超13萬,公共機構建筑面積203萬平方米,公務用車460余輛。近年來,隨著公共機構節能管理工作的穩步開展,吳中區各級公共機構在節能宣傳、計量統計、建章立制、創建改造等方面做了大量有益探索,積累了許多成功經驗,值得認真總結和發揚

    1.體系制度逐步完善

    吳中區公共機構節能管理工作開始于2009年,2011年,成立了公共機構節能工作領導小組,負責全區公共機構節能工作的整體規劃、引導、管理和督查等工作,2012年3月,在區級機關事務管理中心設立公共機構節能管理科,核定了編制人員。申請了專門的工作經費,主要用于日常辦公、宣傳培訓、節能產品推廣、節能創建及節能改造等方面。加強注重公共機構節能管理工作的上下聯動性,一級機構均明確了分管領導,并由專人擔任聯絡員和能耗統計員。同時,將建立各項規章制度作為節能工作的切入點,制定了能源使用、片區交流、日常監督、考核評價等制度,保障了節能工作的有序開展。

    2.基礎工作不斷夯實

    抓好能耗統計上報,省節能管理信息平臺得到推廣,手段不斷優化,信息不斷完善,數據不斷精確,大量的客觀數據,為進一步的節能潛力分析奠定了基礎。推進評價檢測體系,大量的能源測試、審計和監測平臺進入公共機構,通過定量與定性相結合的方式,分析公共機構能源消耗現狀,為調整節能工作的重點,提供了可靠依據。建立宣傳長效機制,充分利用社會資源,積極組織有吳中特色的宣傳活動,節能意識逐漸深入人心。強化節能業務培訓,除定期組織參加各級各類業務培訓,還參加清華大學遠程教育培訓30余人次,培育了一批在基層開展公共機構節能工作的人才。

    3.創建改造有序推進

    一方面深入推進節能創建工作。為樹立典型、發揮標桿作用,制作規范化工作模板,目前全區創建國家級節能示范單位1家,省能效領跑單位1家,省節能示范單位7家;重視節水載體建設,創建省節水單位74家,全區創建率達90%以上,市水效領跑單位1家(全市唯一的公共機構)。另一方面加大節能改造的力度。在創建的驅動下,積極進行節能技術實踐,節能新產品、新材料得到推廣,節能燈具基本普及,雨水(中水)回收系統因示范效應明顯逐步得到青睞;開展水平衡測試,實施管網改造和水表分級計量;推進計量檢查工作,合理配置水、電、氣等計量器具,到2017年底,基本實現全覆蓋。

     4.節能工作初見成效

    吳中區公共機構節能工作基本完成了“十一五”、“十二五”規劃提出的整體目標,步入“十三五”規劃任務的關鍵一年,總體而言,工作有序開展,初見成效用水管理效果顯著,基本杜絕了“滴漏”、“長流水”現象,養成良好的用水習慣,目前人均水耗為27.26噸/人,總下降幅度近50%;用電管理改進有力,提高了照明、空調等重點設備的能效水平,抓牢了其他用電設備的日常管理;公務用車管理到位,督促各單位嚴格控制公務車編制和配備標準,實行假日封存停駛制度,嚴禁公車私用,2017年,總油耗下降60%。在用能人數明顯增加的情況下,目前單位建筑面積能耗為6.316千克標煤/平方米,總體下降30%,人均綜合能耗為103.15千克標煤/人,總體下降40%以上,吳中區公共機構已成為全社會節能降耗的積極貢獻者。

    三、吳中區公共機構節能管理工作存在的問題

    吳中區公共結構節能管理工作在實際的開展過程中涌現了不少具有開拓性的做法,也取得了一定的成效,但是,不可忽視的是,公共機構節能一直以來并不是核心能源管理內容,而是近年來倡導的新興領域,由此導致可以借鑒的經驗十分有限,工作依然處在梳理和探索階段,仍然面臨很多的現實問題,制約其深入發展。

    1.重視程度還有待進一步提高

    盡管全社會對節能的重視程度不斷提高,但是在基層長期以來經濟工作中心地位牢固不可動搖,高于其他工作的認識,使部分公共機構的主要決策者往往對此項工作認識不到位,沒有引起足夠的重視,甚至把節能工作歸為務虛工作,流于形式主義;而且公共機構節能工作早期的投入可能會比較大,而經濟效益顯現遲緩、公眾效益體現不明顯,公共機構往往熱情不高,投入的關注度有所欠缺少數人甚至不理解、不配合;再者公共機構分布廣泛,層級較多,具體情況比較復雜,很難形成統一的、標準化的工作模式。

    2.政策法規還有待進一步配套

    盡管《節約能源法》對公共機構節能作出了專門的規定,公共機構節能規劃也提出了目標要求,但是具體到實際操作的配套政策并不完善,也沒有具體的操作細則。公共機構節能由機關事務部門主管,節能項目具體到立項要通過住建、發改、財政等部門審批,多部門之間并沒有相應協調的配套政策,項目指導、審批、立項、驗收沒有主管部門,往往使得項目流產。同時,按照相關規定,公共機構在建項目,需通過政府采購選取造價最低材料,而節能項目可能在投入上并非最節省,有背于采購原則,從而得不到規模性的推廣應用,一些示范工程只能成為“形象工程”。

     3.組織體系還有待進一步健全

    公共機構節能管理工作涉及建筑、能源、公共管理、統計等多個領域,并且伴隨著用能源系統和用能管理的精細化、專業化,能源管理工作崗位必須由具有節能專業知識和實際工作經驗的人員來擔任。但是在實際工作中,盡管吳中區政府成立了公共機構節能工作領導小組,機關事務管理中心也成立了公共機構節能管理的科室,但是各公共機構沒有明確的能源管理組織,且由于人員編制有明確的限定,很難配備獨立的工作崗位和高水平有經驗的工作人員,工作人員往往是兼任的,專業知識難達要求,且流動性大,工作銜接難,整體水平難提高,日常管理等基礎工作都往往不夠扎實。

    4.改造資金還有待進一步到位

    由于一些歷史遺留和主客觀因素的影響,目前全區大量的既有公共機構建筑存在設計缺陷,選用節能建筑材料的比例和能源使用效率普遍不高,節能改造的難度大,改造設計的成本高,而社會總體大節能資金主要由經信和住建部門主管,而這兩個部門主要承擔了工業和大型建筑的節能改造工作,公共機構的節能改造無法列入項目清單,使公共機構在節能改造資金上存在錯位。而基層公共機構節能專項資金的缺乏,很大程度上制約了能源管理基本工作的開展、節能改造的進行和新技術、新能源、新產品的推廣應用。

     四、推進吳中區公共機構節能管理工作的幾點建議

    吳中區繼續推進公共機構節能管理工作已成為必然趨勢,在過去的實施過程中所取得的經驗成果基礎上,通過進一步深入的實地調研,初步梳理這項工作的重點環節和操作順序,從切實解決瓶頸問題、取得比較明顯成效出發,在此提出一些粗淺的建議。

    1.突出思想引領,樹立三個理念

    思想是行動的先導,節能理念是一種先進的社會意識,是科學發展觀的體現。要適應不斷現代化、科技化的社會發展形勢,推動公共機構節能工作的健康持續發展,必須樹立更加科學、更加高效、更加理性的工作理念。在思路上,樹立節能與節約相整合的理念。近年來,節能理念陷入了一個誤區,將節能等同于節約,但是節能的核心側重于能源的使用效益和社會責任感,節約更側重于經濟效益,把經濟效益的一面理解為節能,往往會制約節能工作的開展。實際上節能不一定節約,節約也代替不了節能。公共機構節能工作要理清并整合這兩者之間的關系,可以把節約做為節能工作的切入點,但是一定要把控制能源消耗、提高能源的使用效率做為最終的落角點。在手段上,樹立財政扶持和制約共存的理念。公共機構用能經費絕大多數來源于財政經費,因此財政手段是推進節能管理工作比較直接有效的可行手段。財政手段首先體現在加大扶持的力度,政策性調整資金錯位問題,增加節能扶持經費項,以能源審計報告為依據,實施節能管理的技術改造和技術性管理,并且對改造效果實施長期跟蹤。其次要使用好財政手段的制約作用,公共機構的性質不一,能源使用經費的“大鍋飯”和“一刀切”不符合精細化管理的原則,貼近用能實際的定額管理可以從根本上解決能源使用經費預算的標準化問題,在列支預算時,按照合理定位、量入為出和量需為出相結合的預算技術原則,明確劃分用能項目,以經濟杠桿遏制浪費現象。在經濟上,樹立技術推廣和精準應用相結合的理念。節能新技術、新產品主要針對能源使用各個領域中節能空間比較大的系統環節設計產生的,采用之后往往節能效益比較明顯。但是一方面由于節能產品往往知曉率比較低,節能主管部門又無法通過行政指令對其進行推廣,成為節能管理工作的一個難點;另一方面由于這項工作處在一種比較無序的狀態,對節能技術的采用又往往會出現盲目疊加的狀況,浪費現象明顯。公共機構因按照節能標準,根據實際情況,制定切實可行的改造方案,有計劃、有步驟的針對高能耗、高污染的產品進行更新改造,合理推廣新技術、新能源和新產品的應用,發揮最大的節能效益。

    2.突出創新提升,打造三個模式

    公共機構節能管理工作急需在千頭萬緒的工作內容中,抓住主要矛盾,找準實施方向,提高工作的效率,建立一套比較專業、基本可行的管理操作模式,重點解決“做什么才科學,怎么做更合理”的關鍵問題。明確工作方向,打造生命周期管理模式。公共機構節能重點在既有建筑的節能,要兼顧技術節能和管理節能兩大重要途徑,交錯統籌推進,實現技術變遷需求與供給之間的匹配、技術變遷與制度變遷之間的匹配。由于公共機構建筑類型、規模各不相同,必須實行分類指導,關鍵是找到一個比較簡單的、便于操作的區分標準。以建筑本身存在的一個完整的生命周期(規劃設計到施工建造,再到營運維護,技術改造,直至建筑拆除)為基礎,節能管理于之相結合,先進行階段判斷,再確定主要節能途徑,找準合理的、經濟的介入點,把握工作的主動權,實現技術節能和管理節能的整合。理清操作細則,打造項目流程管理模式。公共機構建筑物所處的生命周期階段,決定了采取節能途徑的側重,在實際的操作中,要打造一套精細化的,符合經濟效益和節能效益的操作模式。一方面要把握關鍵環節,扎實開展能源計量統計、能源審計和水平衡測試等工作,準確分析評價能源利用狀況和水平,合理配置使用能源,使節公共機構能管理向科學化轉變。另一方面要構建合理的流程,針對具體的節能項目,要以規范化的點位到點位為中心,對具體的操作做定位描述,合理構建啟動、計劃、實施、匯總、評價部分,持續提升能源利用效率。推行信息統籌,打造智慧能源管理模式。節能工作涉及面廣、情況復雜,存在海量的實物和信息,互聯網+能源的理念指引下,推進節能全要素的信息化建設,是及時感知用能態勢、暢通監管渠道、輔助科學決策、現實智慧運行要求的發展大趨勢。要扎實線下工作,重視節能監測網絡平臺建設完成水、電等能源消耗的分項分戶計量,精細布控具體系統輸入輸出點的控制和集成保障系統運行的可靠性。要再造線上空間,通過模塊的合理設置,實現全程留痕、剛性執行、動態監管,在降低能耗的同時減少人力物力的投入。要提供科學決策,通過對能源大數據進行解析,全面統籌公共機構能源規劃優化能效、節約成本并實現可持續發展。

    3.突出開放共享,強化三個支撐

吳中區公共機構節能管理工作是一項比較系統的工作,要以著眼長遠、開放共享的態度,健全的制度保障,不斷提供智力、技術和激勵支撐,堅持不懈、久久為功。完善節能培訓制度。實現公共機構節能培訓常態化,注重內容豐富性,兼顧好基本常識的普及和專業知識的提升,兼顧好理論知識的深化和實踐經驗的交流,兼顧好專項內容的精細和相關領域的交融,提高培訓的全面性;注重形式多樣化,依托公共機構節能體系內部、專業市場和高等院校的資源,努力構建理論教學、現場教學、訪談教學等多種形式的培訓模式,提高培訓的體驗感;注重把握時代感,提高培訓內容的時代敏感度,做好與節能的新政策、新思路、新方向及社會發展前沿性課題的融合,提高培訓的吸引力。構建市場導入制度。以高度開放的態度,提高市場化的程度,凸顯專業性,充分利用好相關服務企業積累的大量突破工作瓶頸的寶貴經驗,通過與服務企業全方位的配合,化解系統性的專業工作難題;凸顯針對性,將能耗設備的高效運行、合理維護、故障的及時解除等列為服務外包的主要核心內容,實現技術和人員的強力保障;凸顯共享性,延伸終端服務,構建與企業信息交流的工作平臺,公共機構實際操作中的管理桎梏開拓企業研究思路,企業的最新技術啟發公共機構改進管理,最終實現共同進步。深化考核評價制度。構建較為完善的考核工作制度,實現有效的激勵,存在三個方面的要素:設立量化標準,科學設置考核標準,以實際的能源消耗量或與定額量的差值作為量化指標,提供激勵行為的指向,結果公示并長期固定;優化考核方法,將公共機構節能納入各類相關考核評價體系,使之與各類考核掛鉤,提高執行力度;重視結果運用,建立相關的獎勵機制,使之與榮譽、獎勵、提拔、績效、甚至物質獎勵直接掛鉤,激發節能管理工作的針對性和積極性,使之成為良性互動。

結語:吳中區公共機構節能管理工作即將步入第十個年頭,面臨的問題還很多,可以說才剛剛開始步入正軌,不能奢望一步到位,仍然需要眾志成城,持久發力,要切實在意識培育、模式創新、制度保障等方面下工夫、求突破,探索出一條具有吳中特色的、富有工作成效的發展之路,為建設更加美好的吳中添磚加瓦。

 

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