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四川省機關事務管理局發布《機關辦公區物業管理服務規范》
——《機關辦公區物業管理服務規范》解讀
【發布日期: 2019-1-9 】【來源: 省局網站 】【閱讀次數: 1756 】【關閉窗口

 機關辦公區是政務活動開展的重要場所。為機關干部職工提供優質服務,創造良好的辦公環境和條件,是機關辦公區物業管理服務的基本要求。四川省機關事務管理局組織編制的《機關辦公區物業管理服務規范》(DB51/T2543-2018),已經四川省市場監督管理局2018發字第5號省地方標準公告正式發布。這是我國機關辦公區物業服務首個省級地方標準,是指導全省行政區域內機關辦公區物業管理,提升機關后勤服務質效、控制和降低機關后勤服務成本的制度準繩。

一、《規范》出臺背景

長期以來,我省許多地方實行一家一戶辦后勤的自我保障供給模式,服務資源占有不均衡,服務技術手段單一,導致服務質量提升主要依靠勞動量的增加和經費的高投入來支撐。特別是服務的有限性和管理的封閉性,導致一些機關內部資源統籌利用率低下甚至閑置浪費,且有效利用公共資源提升服務機關質量的水平不高,機關后勤服務質效在低水平循環。同時,部門間的服務標準不統一,相互攀比,甚至追逐超標準服務,難以有效控制和降低服務成本。

隨著社會服務業的加快發展,服務供給得到極大豐富,服務市場得到極大完善,質優價廉的現代服務產品為機關后勤保障提供了更多選擇。黨和國家推行政府購買服務,引入社會服務資源向機關提供服務保障,促進了機關后勤服務市場的開放。但在實踐中,一方面,不同的服務企業自成一體,服務水平良莠不齊,服務供給質量差異較大。另一方面,由于缺乏統一規劃,服務供給的基礎標準不統一,政府購買服務和服務質量監管不夠規范,隨著作風建設持續推進,迫切需要一把統一的質量標尺來統一衡量和保障。

《規范》從建設節約型機關的角度出發,立足保障機關正常運轉的基本需求,對機關辦公區房屋維護、公用設施設備運行維護、公共秩序、環境維護、會務服務等后勤服務提出明確的具體指標要求,既遵循簡約適度原則,落實厲行節約反對浪費的時代要求,又保證機關正常運轉的基本需求,維護機關良好形象。

《規范》的出臺,對于規范全省各級機關后勤服務市場,規范政府購買服務行為,提升服務管理水平,營造安全有序、綠色整潔、文明和諧的機關辦公環境和秩序,貫徹厲行節約理念、推進節約型機關建設提供了有力的標準保障。

二、《規范》出臺過程

2017年5月,省機關事務管理局結合標準化建設試點,會同第三方專業機構四川萬豪企業管理咨詢有限公司,組成《規范》起草小組,先后到玉沙、銀杏、蜀府、華昌等物業服務企業,調研服務市場情況。到省住房城鄉建設廳、省物業管理協會等物業服務主管部門咨詢管理政策,到教育、公安、水利等省直部門了解機關后勤服務需求與管理情況。通過調研,對機關辦公區物業管理服務現狀有了較為全面和深刻的認識,為《規范》起草打下了基礎。同時,還加強了對標準編制人員的專業知識以及相關政策法規的培訓輔導。

在廣泛調研的基礎上,起草小組查閱相關標準、法律法規和資料,對所收集的資料進行匯總整理。2017年9月,召開起草編寫工作研討會,邀請相關專家和物業企業管理人員專題研究,確定標準的基本框架,形成《規范》初稿草案。2017年10月,再次召開編寫工作研討會,討論標準的框架、結構、內容,做出相應調整,標準的框架結構更加合理、層次更加清晰,內容也更加充實和完善。2018年1月至6月,調研了解省外情況,廣泛征求市(州)機關事務主管部門和省直部門意見,修改完善相關內容。

2018年9月21日,四川省質量技術監督局召開《規范》四川省地方標準審查會。會上,來自遂寧市機關事務管理局、資陽市機關事務管理局、科技廳機關服務中心等單位的8名專家組成的評審組對《機關辦公區物業管理服務規范》省級地方標準送審稿進行了審查。認為:《規范》編制符合GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分:標準的結構和編寫》的要求;各項技術內容符合國家有關法律、法規和現行國家、行業標準的要求,符合物業管理法律法規的要求及機關辦公區物業管理服務實際,所確定的有關指標符合四川省黨政機關辦公區物業管理服務實際,具有指導性意義和較強的可操作性,對于黨政機關辦公區物業管理服務具有開創性,建議標準起草單位按照專家提出的意見進行修改完善,形成報批稿,作為推薦性地方標準報四川省質量技術監督局批準、發布。  

2018年10月25日,經四川省質量技術監督局審核,《規范》最終發布,自2019年1月1日起施行。

三、《規范》框架結構

《規范》分6個方面8000余字,主要使用表格分條方式進行表述,簡明直觀、方便使用。

第一、二個方面為“范圍”和“規范性引用文件”。指出本標準適用于四川省行政區域內的各級黨政機關辦公區物業管理服務活動。對本標準引用的文件進行注解,并經第三方專業機構進行查新。

第三、四個方面為“術語和定義”和“基本要求”。主要對本標準的運用術語和定義進行解釋和明確,有利于對本標準的進一步了解和掌握。同時,對物業服務企業提出要求,以利于更好更優更有效提供服務。

第五個方面為“管理服務要求”。這是本標準的主體核心內容,對機關辦公區物業服務的各個方面,包括房屋維護、公用設施設備運行維護、公共秩序維護、環境維護、會務管理服務等內容的服務流程、服務職責、服務頻次、服務效果以及質量要求等作出具體明確的規定。

第六個方面為“監督與考核”。提出物業服務企業規范服務行為以及接受業主單位監督檢查及考核的責任要求,有利于不斷改進和提高服務質量和效益。

四、《規范》主要特點

《規范》主要有以下三個特點:

一是結構上,體現了全面性。《規范》不但對機關辦公區物業管理的術語定義、監督考核等提出總體要求,同時,對涉及的房屋維護、公用設施設備運行維護、公共秩序、環境維護等后勤服務的主要內容作出明確規范,力求涵蓋全面和完整。例如在房屋維護管理的服務內容及要求方面,對房屋結構、建筑部件、附屬構筑物、裝飾裝修、標識標牌等與房至維護相關的內容都進行明確。針對機關辦公區物業管理服務的特殊性,在“公共秩序維護”里著重對突發事件應急處置預案和安全管理進行明確,特別增加了“會務管理服務”內容。

二是內容上,體現了特殊性。機關辦公區物業管理服務不同于商業辦公樓宇和普通住宅物業管理服務,有其特殊要求。主要表現在:對通用辦公、會務、業務等系統設施設備每周巡檢1次;公共場所每日清掃道路地面,保持干凈,無雜物無積水無污跡;綠化帶及景觀每日清潔1次;中央空調運行期間每日巡查1次……對于常規的辦公區域正常運行,《規范》根據廣泛調研,進行了詳細的規定和要求。與此同時,《規范》把安全運行放在重中之重,比如,“消防系統”是標準中表述最多的一個版塊,要求物業管理人員每月檢查1次消防設備,每周檢查各處消火栓是否損壞,水龍帶、水槍是否在位;每月檢查消防加壓水泵1次,檢查手提式滅火器是否有效,消防控制聯動系統進行1次試驗測試。針對機關辦公區物業管理服務除具備一些日常的保潔和設施設備的保養和維修之外,還具備服務工作的應急性、突發性和保密性等特點。為此,《規范》要求建立傳達、車輛及公共秩序等管理制度,確保正常工作秩序和辦公區域安全。對火災、治安、公共衛生等突發事件有應急預案;出入口24小時值守,辦公區有巡邏人員定時巡邏,確保秩序井然有序;對外來人員進行驗證、登記,發現疑點及時詢問,對物品進出實施分類記錄,大宗物品進出應進行審驗,嚴防危險物品進入。涉密文件、涉密網絡、涉密會議,對保密工作的要求,貫穿黨政機關運行始終。對此,《規范》要求業主單位、物業服務機構、物業服務人員三方須簽訂保密協議,物業管理服務人員也應進行崗前培訓、接受保密教育,遵守協議規定,防止泄密事件的發生。踐行綠色低碳理念,黨政機關要做全社會表率。《規范》要求機關辦公區物業服務機構應按照公共機構節能管理規定,結合業主單位節能指標,實施機關辦公區物業管理服務節能管理。在給排水系統中,每日巡檢1次供水設施,設備、閥門、管道等運行正常,無跑、冒、滴、漏現象;對于空調系統,要求制冷、供暖系統溫度設定及啟用時間符合節能要求,每月對能耗進行統計、分析。

三是執行上,體現了權威性。《規范》為省級地方標準,發布后,關鍵在于執行。《規范》雖為推薦性標準,但如對標識標牌、消防系統、給排水系統、燃氣系統、供配電系統、電梯系統、空調系統等方面的要求,大多引自國家有關法律、法規和行業標準相關規定,必須嚴格執行。《規范》還專門對監督檢查進行了明確,要求物業服務機構應主動接受行業主管部門及業主單位的監督檢查及考核,業主單位通過日常巡查、定期考核、發放意見征求表、邀請第三方機構測評等方式,對物業服務機構的運行情況進行考核管理。依據考核結果,業主單位按照合同約定進行獎懲。對服務質量好、測評滿意率高的予以物質和精神獎勵;對考核不合格、服務對象投訴多的解除合同關系,并報告住房城鄉建設主管部門。

主辦單位:蘇州市機關事務管理局 地址:中國江蘇省蘇州市三香路998號 電話:(0512)-68618360
 
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